2024.1

国务院

《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》

银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。为积极应对人口老龄化，促进事业产业协同，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年，《意见》提出了4个方面26项举措。

2024.5

民政部、农业农村部、人社部、国家卫生健康委等22个部门

《关于加快发展农村养老服务的指导意见》

针对当前我国农村老龄化的形势，提出将农村幸福院等互助养老服务设施建设纳入村庄规划；做实乡镇医疗机构与农村养老服务机构签约合作机制；村民可利用自有住宅或租赁场地举办养老服务机构；农村特困人员供养服务设施运转费用列入财政预算。

2024.7

党的二十届三中全会

《中共中央关于进一步全面深化改革　推进中国式现代化的决定》

积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，推进互助性养老服务，促进医养结合。加快补齐农村养老服务短板。改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人的服务，加快建立长期护理保险制度。

2023.02

国家市场监督管理总局、民政部、商务部

《养老和家政服务标准化管理专项行动方案》

在标准化能力建设方面，《行动方案》提出推动将标准化知识纳入养老、家政从业人员技能培训，建立以标准为支撑、覆盖从业人员和服务机构的评价机制。《行动方案》提出促进养老和家政服务领域国内国际标准衔接、强化国际标准化人才培养，支撑构建高标准服务业开放制度体系。

2023.05

中共中央办公厅、国务院办公厅

《关于推进基本养老服务体系建设的意见》

落实发展养老服务优惠扶持政策，鼓励社会力量参与提供基本养老服务，支持物业服务企业因地制宜提供居家社区养老服务。将政府购买服务与直接提供服务相结合，优先保障经济困难的失能、高龄、无人照顾等老年人的服务需求。

设区的市级以上地方政府应当将养老服务设施(含光荣院)建设纳入相关规划，结合当地经济社会发展水平、老年人口状况和发展趋势、环境条件等因素，分级编制推动养老服务设施发展的整体方案，合理确定设施种类、数量、规模以及布局，形成结构科学、功能完备、布局合理的养老服务设施网络。各地新建城区、新建居住区要按标准和要求配套建设养老服务设施;老城区和已建成居住区要结合城镇老旧小区改造、居住区建设补短板行动等,通过补建等方式完善养老服务设施。

依托和整合现有资源，发展街道(乡镇)区域养老服务中心或为老服务综合体。支持养老机构运营社区养老服务设施，可按规定统筹养老服务资源。支持社会力量为老年人提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务。

将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录，符合条件的失能老年人家庭成员参加照护培训等相关职业技能培训的，按规定给予职业培训补贴。

2023.10

国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员

《居家养老上门服务基本规范》

“总体要求”明确了服务组织、服务人员所应具备的基本条件和服务应达到的基本要求;“服务内容”包括生活照料、基础照护、健康管理、探访关爱、精神慰藉、委托代办、家庭生活环境适老化改造等7项服务，涵盖了居家养老所需的主要专业化服务内容;“服务流程”明确了从咨询接待、老年人能力评估、签订服务协议、服务准备到服务实施等一系列程序性要求;“服务评价与改进”明确了服务评价形式及对评价发现问题改进反馈的要求。

2023.10

民政部、国家发展改革委、财政部等

《积极发展老年助餐服务行动方案》

支持在各类养老服务机构和设施、社区综合服务设施、社区嵌入式服务设施中增设老年食堂等老年助餐服务设施，拓展服务功能。

鼓励企业参与建设和运营老年助餐服务设施、有条件的机关企事业单位食堂提供老年助餐服务，引导物业服务企业为老年人提供就餐便利。对符合条件的老年助餐服务机构，按规定落实税费优惠政策，用水、用电、用气、用热按规定执行居民生活类价格。

鼓励各地出台惠企政策，积极调动社会力量参与老年助餐服务。支持具备资质的各类经营主体平等参与老年助餐服务，平等享受相关优惠政策。

2022.02

国务院

《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》

“十四五”时期，积极应对人口老龄化国家战略的制度框架基本建立，老龄事业和产业有效协同、高质量发展，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系加快健全，全社会积极应对人口老龄化格局初步形成，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升。养老服务供给不断扩大。覆盖城乡、惠及全民、均衡合理、优质高效的养老服务供给进一步扩大，家庭养老照护能力有效增强，兜底养老服务更加健全，普惠养老服务资源持续扩大，多层次多样化养老服务优质规范发展。老年健康服务资源供给不断增加，配置更加合理人才队伍不断扩大。家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务积极开展。老年人健康水平不断提升，健康需求得到更好满足。为老服务多业态创新融合发展。老年人教育培训、文化旅游、健身休闲、金融支持等服务不断丰富，围绕老年人衣食住行、康复护理的老年用品产业不断壮大，科技创新能力明显增强，智能化产品和服务惠及更多老年人。行业营商环境持续优化，规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策更加有力，从业人员规模和能力不断提升，养老服务综合监管、长期护理保险等制度更加健全。社会环境更加适老宜居。

2022.08

发改委等14部门

《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施的通知》

教育、科研等系统的有关单位和机构出租房屋的，鼓励其对养老托育服务小微企业和个体工商户进行租金减免。出租人减免租金的可按规定减免当年房产税、城镇土地使用税，对减免养老托育小微企业和个体工商户承租人房屋租金的出租人，鼓励国有银行按照其资质水平和风险水平给予优惠利率质拥贷款等支持。

因减免租金影响国有企事业单位业绩，索将街道社区公共服务设施、国有房屋等物业以适当方式转交政府集中改造利用，免费或低价提供场地，委托专业化养老托育服务机构经营。

对存在房屋租金支付困难的养老托育服务机构，鼓励合同双方通过平等协商方式延期收取。探索允许空置公租房免费提供给社会力量供其在社区为老年人开展助餐助行、日间照料、康复护理、老年教育等服务。

2022.09

财政部、民政部

《关于做好2022年居家和社区基本养老服务提升行动项目组织实施工作的通知》

建设家庭养老床位。在对老年人进行综合能力评估基础上，综合考虑其身体健康状况、居家环境条件等因素，对适宜设置家庭养老床位的老年人，以满足其安全便利生活条件、及时响应紧急异常情况为基本要求，对其居家环境关键区域或部位进行适老化、智能化改造，安装网络连接、紧急叫、活动监测等智能化设备，并视情配备助行、助餐、助穿、如厕、助浴、感知类老年用品。

提供居家养老上门服务。根据老年人综合能力评估情况，为有相关需求但未建立家庭养老床位的老年人提供居家养老上门服务，服务内容包括但不限于出行、清洁、起居、卧床、饮食等生活照护以及基础照护、健康管理、康复辅助、心理支持、委托代办等服务。

2022.11

卫健委、民政部、工信部

《关于组织开展智慧健康养老产品及服务推广录申报工作的通知》

智慧健康养老产品。王要包括六类产品及多种产品集成应用的场景化解决方案。六类产品为:具有趋势分析、智能预警等功能的健康管理类智能产品;功能代偿型等老年辅助器具类智能产品;具有行为监护、安全看护等功能的养老监护类智能产品;具有健康状态辨识、中医诊断治疗等功能的中医数字化智能产品;围绕助老助残、家庭生活需求的家庭服务机器人;实施适老化改造的智能产品。

智慧健康养老服务。主要包括个性化健康管理、互联网+健康咨询/科普等两类智慧健康服务;互联网+居家养老生活照料、互助养老、老年人能力评估、线上老年教育/购物等四类智慧养老服务。

2021.3

中共中央、国务院

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》

1)大力发展普惠型养老服务，支持家庭承担养老功能，构建居家杜区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

2)完善社区居家养老服务网络，推动专业机构服务向社区延伸，整合利用存量资源发展社区嵌入式养奇

3)支持培训疗养资源转型发展养者，加强对护理型民办养老机构的政策扶持。

4)加大养老护理型人才培养力度，养老机构护理型床位占比提高到 55%，更好满足高龄失能失智老年人护理服务需求。

5)积极发展农村互助幸福院等互助性养老。

2021.11

中共中央、国务院

《关于加强新时代老龄工作的意见》

从健全养老服务体系、完善老年人健康支撑体系、促进老年人社会参与、着力构建老年友好型社会、积极培育银发经济、强化老龄工作保障和加强组织实施等方面，对新时代老龄工作作出部署。

2020.5

中共中央、国务院

《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》

全面放开市场:积极引导社会资本进入养老服务业，扩大西部地区养老服务有效供给。

2020.11

国务院

《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》

1)加强涉及资金监管:引导养老服务机构以合法合规方式筹集和使用养老服务涉及资金。

2)加强运营秩序监管:引导养老服务机构不断优化内部管理、规范服务行为，合理规避风险、妥善处置纠纷。

3)压实机构主体责任。养老服务机构应当不断高养老服务、安全管理、风险防控、纠纷解决的能力和水平。

4)发挥标准规范引领作用:建立健全养老服务标准和评价体系，实施养老机构服务质量、安全基本规范等标准，引领养老服务高质量发展。养者服务设施应严格执行国家工程建设技术标准规范，

2020.1

中国银保监会、发改委、教育部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、商务部、卫生健康委、税务总局、医保局

《关于促进社会服务领域商业保险发展的意见》

1)放宽投资范围:拓宽商业养老保险资金投资范围和运用方式:力争到 2025年，商业保险为参保人积累不低于6万亿元养老保险责任准备金。

2)促进老年人住房反向抵押养老保险发展:优化相关支持政策，促进相关业务规范发展:简化办理流程和要求。

2019.4

国务院

《关于推进养老服务发展的意见》

提出支持养老机构规模化、连锁化发展。

2019.12

自然资源部

《关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》

1)多种有偿使用方式供应用地:对单独成宗供应的营利性养老服务设施用地，应当以租赁、先租后让出让方式供应，鼓励优先以租赁、先租后让方式供应。

2)地价优惠政策:社会福利用地出让底价可按不低于所在级别公共服务用地基准地价的 70%确定:以租赁方式供应的社会福利用地，由当地人民政府制定最低租金标准。存量士地改变用途，建设养老服务设施并由非营利性养老机构使用的，原有偿使用的土地可不增收改变规划条件的地价款。